长期以来，中国人民银行一直践行“研究立行”理念，在决策中始终坚持“研究先行”，把研究工作作为科学决策的谋事之基和与公众沟通的重要途径。从具体实践来看，中国人民银行衡阳市中心支行连续四年在全辖开展走基层活动，用心用情为服务对象排忧解难，更是调查研究的生动体现。因此，无论在理论上还是实践中，重视和加强调查研究工作对于基层央行履行好职责、更好地服务地方经济社会高质量发展都有着重要而深远的意义。

一、深刻领会做好基层央行调查研究工作的重要性

调查研究作为基层央行工作必备的基本功，必须充分认识做好调查研究工作的重要意义，牢固树立“研究立行”理念，不断增强工作的责任感、紧迫感和使命感。

(资料图片仅供参考)

（一）调查研究是掌握实情的重要手段。“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。基层央行作为中央银行的派出机构，在货币政策传导、维护金融稳定、提供金融服务等方面发挥着至关重要的作用。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济金融发展面临的不确定性、难预料因素增多对基层央行履职带来了严峻挑战。我们要充分认识到，“越是风险挑战大、问题困难多的时候，越需要把调查研究做深做实”。因此，要立足当地实际，深入开展调查研究，充分了解地方经济金融运行出现的新情况、新问题，及时掌握第一手信息，分析把握其发展规律和趋势，并在此基础上寻求新的思路和解决办法。

（二）调查研究是科学决策的重要前提。调查研究可以为政策制定提供基本的资料和全面的分析，使政策具有科学性、合理性和时效性。对于基层央行来讲，全面深入细致地开展调查研究，及时有效地实现调研成果的转化，是调查研究的最终目的，也是调查研究的价值真谛所在。近年来，衡阳市中心支行深耕服务地方经济发展，厚植金融为民理念，聚焦衡阳加快推进区域中心化建设，连续四年在全辖开展“走基层”活动，帮助企业、群众解决了一批又一批“急难盼愁”等问题，并在此基础上形成了一系列有重要价值的调研报告。其中，30多篇调研报告被省、市各级政府及上级行采用进入决策参考范畴，并获得地方党政主要领导充分肯定和认可。

（三）调查研究是提升能力的重要途径。调查研究是基层央行干部成长成才的最佳通道。一方面，提升学习思考能力。调查研究是一个提高认识能力、判断能力和工作能力的过程，是一次学习新知识、探索新领域的机会。只有通过广泛的学习思考积累，建立完善多元知识体系，才能对调查中掌握的大量和零碎的材料去粗取精、去伪存真，把事情的真相和全貌搞清楚。另一方面，锤炼综合分析能力。不同类型的调查研究，开展的方式方法、分析的逻辑都存在一定的差异。在调查研究中要勤于思考、勤于动手，才能在实践中领会到不同的逻辑思维、文字表述的核心要义，不断提升文字写作水平，为个人的成长成才之路添砖加瓦。

（四）调查研究是解决问题的关键环节。调查研究必须以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。对于基层央行而言，调查研究贯穿于工作的各个环节和依法履职的全过程。当前，正值大力建设现代中央银行制度之际，无论是执行货币信贷政策、防范化解金融风险还是加强内部管理，所有问题的解决都需要建立在科学的调查研究基础之上。如衡阳市中心支行在南岳开展文旅产业复苏走访调研时，某民宿经营业主反映在提质改造上缺少资金，贷款额度有限等问题。中心支行立即指导相关银行机构为其量身定制融资方案，发放50万元的纯信用贷款，既解决了市场主体的燃眉之急，也是一次以调查研究解决实际问题的生动实践。

二、全面掌握做好基层央行调查研究工作的方法论

在开展调查研究不能仅凭“热血”，必须要掌握科学方法，综合运用科学思维方式和思想方法，分析解决复杂问题，这样调查研究才能真正取得实效，达到预期目标。

（一）实事求是。实事求是是我们党的思想路线和基本工作遵循。调查研究是为了把客观规律认识得更深一些，把真实情况掌握得更多一些。只有坚持实事求是，才能正确认识问题，找到解决问题的答案。对于基层央行来讲，在开展调查研究时要坚持一切从实际出发，把实事求是贯穿到调查研究全过程。要把事情原原本本搞清楚，把分析问题、解决问题的思路和对策弄透彻。必须听真话、察实情， 尊重经济金融运行的客观规律和实际情况，既不能闭门造车，更不能异想天开，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。

（二）突出中心。调查研究要紧紧围绕中心工作和重点任务，针对存在的问题和困难，找准切入点和突破口，提出有针对性的对策和建议。对于基层央行来讲，就是要围绕中心任务，坚持以人民为中心、以发展为中心，围绕上级行和市委市政府决策部署，服务衡阳加快推进区域中心化建设，聚焦实体经济、金融风险、房地产、乡村振兴、社会民生等经济金融领域广泛关注的热点、难点、堵点问题，深入开展调查研究，精准有力执行货币信贷政策，全面提升金融服务水平，为地方经济社会高质量发展提供源源不断的金融力量。

（三）问题导向。坚持问题导向，是我们党重要的思想方法和工作方法，也是调查研究取得实效的关键。对于基层央行来讲，一方面，要增强问题意识。在开展调查研究之前，要先做足功课，制定工作方案，列出调研提纲，弄清楚自己要调研什么，为什么而调研，让调研更有目的性和针对性，避免“作秀式”“盆景式”调研。另一方面，要切实解决问题。针对调研中反映和发现的问题，要认真对待，及时拿出务实可行的办法和举措予以解决。对短期内难以解决的、需要持续推进的问题，要及时建立台账，明确责任并加强跟踪督办，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，在一个个问题的解决中推动进步、实现发展。

（四）全面系统。系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律，提升战略思维能力。对于基层央行来讲，一方面，要加强全局性谋划。在开展调查研究时，要自觉站在全局的高度看待问题，对调查研究的各个环节进行精准谋划，把具体工作放到全局中进行思考和定位，确保在实施过程中不出现任何问题，取得预期效果。另一方面，要整体性推进。在解决问题环节，对涉及多个部门时，要加大沟通协调力度，细化工作举措，合理运用各种手段，统筹配置各类资源，形成工作合力，切实保障调查研究过程顺利完成，问题得到圆满解决。

（五）守正创新。守正创新深刻揭示了马克思主义认识世界和改造世界的原则方法，为推进党和人民事业发展提供了科学的立场观点方法。对于基层央行来讲，一方面，要站稳政治立场。在调查研究时，要始终坚持党对金融工作的绝对领导，确保党委始终发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，全面践行金融工作的政治性和人民性，不断提升专业性。另一方面，注重调研方式的多样化。结合履职实际，既要用好用活传统的入户走访、群众座谈、蹲点调查等互动性较强的调查方法，更要充分运用互联网、大数据和人工智能等现代信息技术，进一步提高调查研究的科学性和工作效率。

（六）群众路线。调查研究要始终坚持把调研工作重心放在基层，放在群众身上。对于基层央行来讲，在开展调查研究时，决不能坐在办公室“闭门造车”，要树牢群众观点，践行金融为民理念，主动走出去，真正扑下身子、迈开步子，做到身入基层、心沉基层、情系基层、干在基层，认真听取服务对象的意见和建议，以不断满足人民群众日益增长的优质金融服务需求为出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、全力抓实做好基层央行调查研究工作的落脚点

调查研究的最终落脚点是研以致用、推动工作、解决问题、见到实效。结合基层央行履职实际，紧紧围绕中心、服务大局、突出重点，通过调研及调研成果的运用，积极践行金融初心使命，立足衡阳实际，全力以赴推动地方经济社会高质量发展。

（一）以服务实体经济为出发点，助力经济社会高质量发展。一是精准有力实施好稳健的货币政策。用好用活货币政策工具，加强再贷款、再贴现、两项直达工具等政策工具使用与重点领域和薄弱环节信贷政策的融合。切实做好存款利率定价自律管理工作，巩固实际贷款利率下行成果，继续向实体经济合理让利。二是全力保障衡阳高质量发展首要任务落实。要把制造业发展作为信贷资金支持的重中之重，引导银行机构围绕做强做优衡阳“一核两电三色四新”十大主导产业和14条产业链，突出加大对构建现代产业体系、促进制造业提质增效和转型升级的支持力度，高效对接“三大枢纽、五大基础、八大基地”的有效信贷需求。三是全力推进衡阳实施创新驱动发展战略。主动融入并高效推进衡阳科技、产业、金融、模式、机制“五大创新行动”，聚焦衡阳创新平台和创新专项，助推创新创业平台和创新专项工作取得新突破。重点支持衡阳实施高新技术企业成长培育计划，大力支持高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助力初创型成长型科创型企业发展壮大。四是全力支持衡阳促消费扩内需工作。要把支持恢复和扩大消费摆在优先位置，合理适度增加消费信贷，不断创新信贷产品和服务，保障衡阳居民对住房、汽车等大宗商品消费，加大对教育、文化、医疗及体育等服务消费的综合金融支持，助力衡阳打造区域消费中心。

（二）以维护金融稳定为支撑点，构建高质量金融安全体系。一是增强风险防控意识，优化风险管理机制。引导金融机构提高对金融风险的预判和认知水平，立足早发现、早处置，切实降低各类风险可能引致的损失。着重加强对信贷资产风险的管理，妥善处理追逐利润最大化目标与风险防控之间的平衡，充分发挥内部风险管理体系的作用，切实降低总体风险，提升经营安全边际。二是前移风险防范关口，增强监测预警前瞻性。以银行风险监测预警指标体系为基础，构建涵盖信用风险、同业业务风险、流动性风险以及风险抵补能力的全面银行预警指标体系，定期监测银行经营变化情况，突出早识别早预警。三是搭建多元协调机制，凝聚金融风险防范合力。要本着“明确职责、协调联动、形成合力”的原则，重点通过“加强监测、互通信息、科学帮扶”等手段，不断加强金融管理部门的工作联系，充分发挥衡阳市金融风险防范与化解协作机制作用，共同研判金融风险变化趋势，统筹资源、合力推进，筑牢金融风险防控篱笆。四是满足合理融资需求，确保房地产市场平稳发展。坚持房住不炒定位，以稳民生为落脚点，精准落实“金融十六条”，积极推进“保交楼”专项借款落实落地。统筹好政府职能部门、金融机构以及房地产项目三股力量，形成保交楼、保民生、保稳定政策合力，稳步推动衡阳房地产业向新发展模式过渡。

（三）以优化金融服务为着力点，不断提高人民群众幸福感。一是锚定惠企利民，不断提升支付服务与管理水平。持续推进支付服务降费让利系列举措，让更多市场主体享受到降费红利。加强农村支付环境建设，推进移动支付“双百工程”，打通农村金融服务“最后一公里”。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境建设。加大力度打击网络诈骗、毒品犯罪等，保护好老百姓的“钱袋子”。二是着力民生服务，不断提升金融普惠水平。深入推进储蓄国债下乡工作，不断满足农村地区居民安全理财的投资需求。精准高效执行各项财税优惠政策，确保减税降费政策直达快享，不断提升市场信心，确保政策红利得以持续释放，助企纾困取得持续效果。三是落实为民举措，不断提升社会信用体系建设水平。全力推进农村信用体系建设，不断提升农户融资能力，促进农业经营主体规模化发展，助力全面实现乡村振兴。深入推进应收账款融资服务平台业务，加大动产融资统一登记公示系统的推广应用，进一步拓宽中小微企业的融资渠道。四是深化贸易便利，不断提升服务外向型经济水平。深化外汇管理“放管服”改革，持续推进外汇管理“一站式”服务，节省企业“脚底成本”，促进各项外汇便利化政策在辖内落地见效。积极开展高新技术和专精特新企业跨境贸易融资便利化试点工作，服务好贸易新业态，进一步拓宽企业融资渠道，助力企业高质量发展，进一步促进衡阳开放型经济发展。

（中国人民银行衡阳市中心支行党委书记、行长 蒋国政）

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